Carte - Qualité de vie : Niveau d'équipement et ressources financières des territoires
Décembre 2023
Notion protéiforme, difficile à mesurer sous un angle statistique, la qualité de vie est ici appréhendée par la mesure du niveau d’équipement des communes. Cette grille de lecture de l’espace de la Vallée de la Seine permet de caractériser son armature territoriale sous l’angle de la diversité des équipements et services auxquels peut accéder la population. Parallèlement, la mesure des moyens financiers dont disposent les communes, et leurs évolutions, permet d’enrichir ce premier niveau d’analyse. Elle met en évidence d’importantes disparités en matière de moyens financiers à disposition des territoires pour mettre en oeuvre leurs actions et politiques publiques, notamment en matière d’équipements et de services.
La géographie des niveaux de pôles d’équipement et de services est fortement corrélée aux poids démographiques des communes. 29 % des communes de la Vallée de la Seine sont des pôles d’équipements et de services. Elles représentent cependant 94 % de la population. Les contrastes territoriaux sont par conséquent importants. Le coeur de la partie francilienne est composé quasi exclusivement de communes de niveau supérieur ou intermédiaire (95 % des communes de la 1re couronne). Le reste de la Vallée de la Seine se caractérise par une moindre densité de ces pôles et un maillage régulier de polarités de services structurant des espaces à dominante périurbaine et rurale. 27 % des communes de la 2e couronne sont des pôles de niveau supérieur ou intermédiaire et 6 % pour la partie normande.
Du point de vue du potentiel financier, les contrastes sont tout aussi marqués. La plupart des pôles intermédiaires et supérieurs bénéficient d’un potentiel fiscal élevé (1 060 €/hab. en moyenne pour la partie normande de la Vallée de la Seine et 1 500 € du côté francilien). Les communes périphériques de ces pôles, de tailles plus modestes, sont très souvent dans une situation fiscale favorable tout en bénéficiant de cette offre centrale à proximité. Globalement, entre 2013 et 2017, les niveaux de ressources financières des principales villes centres sont en baisse tandis que leurs communes périphériques, moins dotées en équipements et services, voient leurs situations devenir de plus en plus favorables. Le phénomène est particulièrement visible à proximité de Caen et au sein des franges franciliennes. Sur l’ensemble du périmètre, 36 % des pôles d’équipements supérieurs ont vu leur potentiel financier par habitant augmenter sur la période, contre 56 % pour les autres communes.
En revanche, certains espaces disposant globalement de ressources financières modestes ont vu leur situation se dégrader, y compris pour certains de leurs pôles d’équipements et de services, comme par exemple, dans le pays de Caux, les communes de Criquetot-l’Esneval et Goderville, ou bien Buchy au nord-est de Rouen. La trajectoire financière de ces pôles semble d’autant plus problématique qu’elle n’est pas compensée par une amélioration de la situation des communes sous leurs influences.
Cette carte est issue de l'atlas Quelle(s) vallée(s) de la Seine en 2040 ? Enjeux et défis d'un territoire d'ambition publié en octobre 2020 par la coopération des agences d'urbanisme de la Vallée de la Seine.
MÉTHODOLOGIE
Nous nous appuyons à la fois sur l’évolution du potentiel financier des communes entre 2013 et 2017, et sa valeur 2017, le tout rapporté à une population stable (RP2016) et à la géographie administrative 2019. Ici, une commune est considérée comme ayant des ressources financières faibles lorsque son potentiel financier par habitant est inférieur à la médiane pour l’ensemble de la Vallée de la Seine, soit 593 €/hab., que nous avons arrondis à 600 €/hab. À partir de 600 €/hab., nous retrouvons les 50 % des communes ayant des ressources plus élevées.
Ensuite, en s’inspirant de la méthode de construction des bassins de vie de l’Insee, les communes sont classées dans 4 catégories :
Au moins 50 % des équipements de la gamme supérieure > Pôle supérieur ;
Au moins 50 % des équipements de la gamme intermédiaire et moins de 50 % de ceux de la gamme supérieure > Pôle intermédiaire ;
Au moins 50 % des équipements de la gamme de proximité et moins de 50 % des équipements des gammes intermédiaire et supérieure > Pôle de proximité ;
Moins de 50 % des équipements de chaque gamme > Autres communes.
Source : ANCT, observatoire des territoires, Insee BPE, RP